全国土地利用管理工作会8月30日至31日在江苏省苏州市召开，国土部有关负责人在会上透露了上述消息。

08版土地合同已约定开竣工时间

国土部称，“房子是用来住的、不是用来炒的”，一段时期以来，国土部按照这一定位，积极贯彻落实中央、国务院决策部署，研究建立短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排，督促指导各地加强房地产用地管理和调控。目前，各地调控效果初现，一线和二线热点城市住宅用地供应量增加，高价地频出势头基本得到遏制。

上述负责人介绍，下半年，国土部将继续坚持分类调控、精准施策，对重点城市“一城一策、靶向治理”，特别是对于热点城市的住宅用地出让合同执行情况开展大检查，推动房地产开发商按合同约定开工、竣工，尽快形成住房有效供应，缓解市场供需矛盾，以防范化解房地产泡沫，促进房地产市场平稳健康发展。

该官员的表态中并未透露哪些城市会被列入这次“大检查”之中。不过，一般而言，房地产热点城市主要包括京沪广深四大一线城市，以及多数的二线城市。

据装一网了解，国家统计局新闻发言人毛盛勇8月14日在国新办发布会上表示，经过这一轮房地产调控，房地产市场过热的局面已经有所降温，一线城市和热点二线城市房价过快上涨的局面得到了控制，房地产市场下一步平稳健康运行的态势会得到加强。

这并非是国土部第一次进行类似大检查。早在2009年，针对当年土地市场上频频出现的高价地块，国土部就曾启动对这些高价地块的开发进行全程监管，包括从合同签订到开工竣工期间的各个环节。当时，一位国土部司局级官员曾表示，“要从头查到尾，监管到底”。

时隔数年，国土部门此番对住宅用地出让合同执行情况开展大检查，能否顺利推动开发商加快开发节奏?

其实，国土部用于检查的“利器”就是新版土地出让合同。国土部、国家工商总局2008年联合下发通知，颁布《国有建设用地使用权出让合同》，要求自当年7月1日起土地出让必须签订规范的合同。

根据该通知，在签订新版土地出让合同时，各方需要明确填写土地上建设项目的开发投资总额、建筑容积率最高限制与最低限制、建筑限高、建筑密度、绿地率等指标。受让人(指土地购买方)应当按照本合同约定的土地用途容积率利用土地，不得擅自改变。

对开发商冲击更大的变化是，以前的土地出让合同中只规定了开工期限，新版合同还有竣工期的约定。“要是到期仍然未完工，国土部门可以对其进行经济处罚，延期多少天就要罚多少钱。”上述国土部司级官员称。

按照相关政策规定，原则上一个商品住宅项目的开发时间最长不得超过三年。

不过，过往我国房地产市场时常会出现波动，楼市低迷时，一些房地产开发企业会选择延迟开工竣工的方式，来降低低价入市的风险。而楼市火爆时，也会有房地产开发企业预期未来楼市走高，将项目延后入市，谋求后期以更高的售价，来获取更高的利润。

这些延迟开工竣工的地块，一旦闲置数年，外界就往往将之视为开发商“囤地”，而“囤地”的项目多了，按时入市的商品住宅项目就会相对减少，这在热点城市就会加剧市场中的供需矛盾，推高房价上涨预期。

国土部曾在2010年派出多个调研组分赴全国展开的大规模调研，并将涉及全国1457宗闲置土地的《有关房地产开发企业土地闲置情况表》交予银监会、证监会进行风险排查。这1457宗闲置地块总面积达9772公顷，其中70%以上为住宅用地。

SOHO中国董事局主席潘石屹曾表示，企业之所以囤地是预期土地会升值。“如果明天地价是下跌的，开发商就不会囤地，开发商(囤地)的预期就是未来两年土地供应不足。”

供地增多，能否及时转化成房源？

作为房地产市场最重要的原材料，土地供应的多寡是影响未来房价预期的一个重要因素。

中国人民银行参事盛松成近期曾撰文表示，提高土地利用的效率、增加城市住宅用地的供给，不仅可以从供给端缓解我国热点城市房价过高、增速过快，而且有助于稳定公众的预期。

在中央提出“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位后，地方政府纷纷推出加大供应住宅用地的计划。

4月6日，住建部和国土部联合发布了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，要求商品住房库存消化周期12-6个月的，要增加供地;6个月以下的，不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏。同时要求各地尽快编制住房发展规划和年度计划，统筹安排中期(五年)和近三年的住房建设所需用地。

此后，一些房地产市场热点城市陆续出台2017-2019年三年住宅用地供应计划， 加大供地量成为主要做法，以求稳定市场预期。

中原地产研究中心统计数据显示，截止到8月23日，一线城市年内住宅土地供应明显加速，特别是北京与上海。北京年内供应的住宅土地也已经达到了50宗，规划建筑面积达到了621万平方米，同比2016年全年上涨了182%。

“一线城市年内供应住宅用地150宗，合计规划建筑面积达到了1714万平方米，均接近2016年全年水平。同比2016年同期的774万平方米上涨达到了121%。”中原地产首席分析师张大伟称。

他认为，整体来看，一线城市住宅土地市场的供应还将继续增加，全年土地供应将明显超过往年，极大缓解未来房地产市场的供需紧张。随着一线城市的土地供应持续增加，部分区域市场的价格松动下行可能性明显增加。

不过，由于中国楼市始终存在“囤地”这个顽疾，即便大量土地供应出去了，能否及时形成有效的房源供应，成为本轮楼市调控又一关键问题。

《中国国土资源报》曾刊文称，就土地供应而言，假设政府平均每年无条件地向全国开发商出让1亿平方米住宅建设用地，看起来土地供应量大大增加了，可是这些土地到了开发商手里，可能马上就会被囤掉7000万平方米，其余的3000万平方米慢慢开发。

因此，推动房地产开发商按合同约定开工、竣工，尽快形成住房有效供应，缓解市场供需矛盾，才成为此次政府监管的重点。

国土部副部长王广华在上述全国土地利用管理工作会上也表示，要因城施策持续加强房地产用地市场管控，强化建设用地开发利用情况全程监管。

地方政府此前已经有所行动。今年6月27日，北京市住房和城乡建设委员会发布《关于办理商品住宅项目预售许可有关事项的通知》，要求房地产开发商全力推进“拿地未开工和开工未入市项目”尽早开工入市，并在通知后附上未开工项目名单。

北京住建委表示，经过梳理，截至3月底，全市共有拿地未开工项目161项1312万平方米，开工未入市项目228项965万平方米。在市、区两级住建委和有关部门近三个月的共同努力下，项目开工、入市协调推进工作效果初显，截止到5月30日，拿地未开工项目实现新开工295万平方米，开工未入市项目实现项目入市216万平方米。

“下一步，市、区两级住建委将按照既定的任务目标，继续加大协调推进力度，进一步加强项目审批服务，力促项目开发、入市工作顺利完成。”北京住建委称。

来源：腾讯房产